论排污许可证制度对点源排放控制政策的整合

摘要

中国水污染防治政策很多,包括环境影响评价、“三同时”、排污收费等,但各项政策基本是分散和独立执行的,没有核心和基础的政策,不成体系,缺乏效率.基于排污许可证作为政府的执法文件的角度,论证了将分散的点源排放控制政策围绕排污许可证整合为系统的排放控制政策体系.中国已具备实施排污许可证制度的基础条件,以排污许可证制度为基础的政策整合对现有点源排放控制政策进行了修改、补充和改进,将其整合为一个系统的点源排放控制政策体系,使各级管理部门可以各司其职,协调合作;协调整合不同类型的政策手段,使命令控制、经济激励和劝说鼓励3类手段相互补充,进一步提高政策执行效率,降低政策执行成本,提高排放控制政策效果、效率,降低执法和守法成本.