基于制度归因的我国稀土行业政策环评研究

摘要

研究针对正在制定的稀土行业政策开展政策环评,探索基于制度归因的评价模式。经分析和调研发现,稀土行业目前存在矿山开采植被破坏和水土流失严重,原地浸矿和冶炼分离水污染问题突出,稀土冶炼废渣存在放射性污染风险等几个突出资源环境问题。探究背后的制度原因,主要是矿山生态保护和土地复垦制度不健全,污染防治和清洁生产标准建设滞后,冶炼废渣处置利用管理系统性不强。对稀土行业政策优化提出以下建议:进一步突出行业和环境准入控制要求,增加稀土国家规划矿区编制要求。同时,稀土行业还应建立和完善以下配套制度:建立常态化环保督察制度,健全生态环境保护标准体系,建立稀土企业环境保护“领跑者”制度。