移植西方政府体制的一段试验——论北洋时期的内阁制

摘要

中国社会自十九世纪下半叶逐步沦为半封建半殖民地社会以后,在政治、经济、文化上借鉴日德,效法英美成为一股潮流。一方面,新兴的资产阶级的政治代言人,出于对君主专制政体的痛恨,视西方的政治体制为“良法美意”,把学习、移植西方政体作为努力目标,艰难地奋斗;另一方面,西方列强为把中国纳入世界资本主义体系,拉为帝国主义附庸,除军事、经济、文化的侵略、掠夺外,也极力推动中国政治体制形式上的西化。在这一大的背景下,自清末搞所谓“预备立宪”起,开始了移植西方政府体制的试验。其中北洋时期的内阁制,先后搞了十余年,较充分地反映了这场试验从移植到蜕变、变种,直到彻底破产的全过程,这段历史,这场试验,值得我们从政治学、行政学的角度加以深入研究。了解历史、认识国情,从科学研究中寻找答案,无疑是十分必要的。