回顾与反思:我国住房制度改革历程与主要困境

摘要

我国住房制度改革历程的典型特征可以概括为三个重要"转变":从住房福利化向权利化转变,大部分人以财产权的方式实现了住房权;从住房实物分配向市场供应转变,市场化始终是住房制度改革的基本方向和主线;从政府包揽到政府退出再到政府调控转变,政府在住房制度改革中的角色有一个不断的调整过程。应当说,我国在制度层面上已经建立起能够全覆盖、保障不同需求层次人们住房需求的住房供应及保障体系。然而,随着我国城镇化进程的不断加快,在房地产市场表面繁荣的背后,越来越多的城镇居民却面临"买不起房"和"保障性住房供应不足"的双重困境。在经济适用住房制度和廉租住房制度已经"异化"并无法承载其应有的保障性功能的局面下,公共租赁住房制度尚未被正确对待,目前主要还是一种克服保障性住房制度"失灵"的应急措施。借鉴世界住房制度改革发展的普适经验,立足于我国国情,我国应当借助公共租赁住房制度之"东风",着力加强以社会保障为目的的公共住宅建设,回归住房制度改革应有的社会保障之基本功能,不仅具有正本清源的作用,也将促进房屋租赁市场健康发展,进而从根本上推动我国住房制度改革与科学发展。