合法性与有效性:现代化转型时期基层治理的双重目标导向

摘要

在现代化转型时期的基层治理实践中,普遍存在着行政的规范化要求与执行过程的非正式性之间的矛盾。从新制度主义视角来看,这是由于基层政府的组织环境对其差异化的诉求:制度环境要求组织服从“合法性”机制;而技术环境则倡导“有效性”的经济理性逻辑。合法性与有效性共同构成了现代化转型时期基层治理的双重目标导向,但基层政府在实际运作中却往往难以同时满足双重要求,因而衍生出了众多“名实分离”的治理实践。武陵山区F镇治理实践展现出非兼容(合法性—有效性)目标导向下两种典型的基层治理困境。从根本上来看,这是基层治理过程中合法性与有效性双重目标博弈的过程。任何层次的治理问题都必须妥善处理好合法性与有效性的关系问题,只有不断地弥合合法性和有效性双重目标导向之间的抵牾,促进二者相互平衡,方可切实激发基层治理的整体效能、加速推进国家治理的现代化转型进程。