救灾与救政:中国古代社会救灾制度反思

摘要

灾害的频发严重影响农业的可持续发展,危及王朝的长治久安,历来受到统治者的重视.在重农思想和"灾异天谴"观念的制约下,古代社会形成了"救灾"与"救政"并存的两种救灾框架,这一模式贯穿历朝历代,救灾这种侧重于经济领域的救济事件亦成为政治领域的应急事务.从统治者的反应看,他们往往是救政先于救灾,对政治安定的考虑始终重于灾民的救济,救灾也服务于政治的救济.这种与重农与保民思想相悖的行为,显示对政权稳固的关注才是统治者考虑的重点.