基层行政飞地属地管理的空间治理——基于22个案例的扎根分析

摘要

基层行政飞地的属地管理是空间治理的难点问题,涉及飞地与飞出地、飞入地府际之间的竞争与博弈。为促使三者形成职能、权力、责任和利益的共同体,文章运用扎根理论和多案例研究方法,梳理归纳了行政飞地属地管理存在组织职能内卷化、权力归属竞争化、服务供给碎片化、利益政策差异化等空间壁垒。通过尺度政治分析工具从组织空间、府际空间、物质空间和表达空间四个空间层面,对行政飞地的属地管理进行了尺度解构。通过组织网络去边界化、府际互动去中心化、公共资源再领域化和话语表达多元化的尺度重构,完善了行政飞地属地管理的统筹规划机制、置换整合机制、沟通协商机制和利益补偿机制,再生产出行政飞地属地管理的空间治理机制,探索出基层政府飞地治理的新模式。