经费筹济与财政汲取：清嘉道两朝外省捐监究探

摘要

嘉道两朝经费百出，为筹补直省封贮银，清廷开办外省捐监（外捐）。其间的财政活动与现象映射出清朝财政由盈而缩之际财政汲取策略、分配与运用方式的灵活调适，以及晚清财权下移前夜中央与地方财政的互动关系。外捐赓续逾五十载，收银逾7400万两，其持续性、地域性的显著特征与“酌盈剂虚”的财政效用，不仅彰显出强大的财政吸纳能力，同时在相当程度上弥补了嘉道时期军需、河工、赈济等经费缺口，成为清朝维持财政运转的重要支撑。但随着内忧外患与财政恶化，中央、地方围绕经费筹济与外捐分配不断产生利益分歧，“经权相参”的政策纷更、“挹彼注兹”的界限模糊，致使外捐陷入“旋补旋拨”的收支困局，进而影响到中央财政调度以及内外库储的关系缓冲与制度修复。