高等职业教育内涵建设的政策工具：回顾与展望——基于1995-2019年高职政策文本的分析

摘要

政策工具对高等职业教育的内涵建设具有重要导向作用。以政策工具为横向维度,高等职业教育内涵建设要素为纵向维度,构建出二维政策分析框架,以此对我国2005-2019年间的125份高等职业教育政策文本进行定量分析。研究发现,在内涵建设期,高职政策文件使用了丰富多元的政策工具,但配置组合形式单一;过于强调权威工具和能力工具,忽略激励工具、象征规劝工具和系统变革工具;同一类型不同子政策工具的使用偏好差异较大;不同政策领域和同一政策领域内不同政策主题的政策工具使用差异较大;不同政策领域使用的政策工具侧重点不一。未来,政府应保持政策出台的稳定性与协同性,加强政策工具的均衡性和有效性,确保政策工具与政策内容的契合性。