基层行政中的规则重构:可控自主性的生成及其操作逻辑——基于D市场监督管理局罚款执法的考察

摘要

在刚性模糊的制度文本和复杂多变的现实问题之间,基层行政人员的行动及其逻辑是饱受关注的重要议题。文章从基层行政人员的工作情境出发,建立了基层行政人员的工作界面分析框架,然后对一个市场监督管理罚款案例进行了分析。研究发现,在执法界面生成和分化后,D市场监督管理局的罚款执法受到组织制度、基层行政人员个人和执法对象等多重因素的影响。在这些因素的影响下,D市场监督管理局罚款界面的运行结果是:在国家与街头界面之间,在罚不罚、怎么罚、罚多少和罚款如何交等维度,执法人员实现了规则的操作性重构,生成了可控的自主性,具体包括任务导向、裁量压缩、分类控制和专业裁定等四方面的内容。文章揭示了基层行政人员的"权变政治",有助于重新理解基层行政人员的行动及其逻辑,也为充分激活并发挥基层行政人员在日常工作中的主观能动作用提供了参考和借鉴。