反垄断实施宽严特征研究:一个分析框架

摘要

中国反垄断实施的宽严问题一直是业内争议的一个焦点,但从现有文献看,对这个问题还缺乏规范和系统的研究。通过引入执法决策的积极失误成本和消极失误成本概念,建立最优执法标准决定模型,可确立衡量反垄断执法宽严变化的标准。通过对各变量对最优执法标准的影响机理分析,可得出反垄断执法标准的宽严受市场制度、法制环境、执法投入、执法效率和执法收益等因素影响。中国当前反垄断执法较为宽松的重要原因是执法供给能力不足,并具有结构性、相对性、阶段性等特征。现阶段中国的反垄断执法应采用宽严相济的政策组合工具,加强反垄断执法能力建设,建立执法机构协调机制,构建反垄断与管制行业分类监管体制,淡化反行政垄断职能。