地方政府运行中的“职能替代”现象研究——以劳动监察部门为例

摘要

在中国的地方政府运行中,存在着职能替代现象,即组织的制度职能被搁置,长期性、系统性地承担另一套职能。职能替代是组织职能多样化的一种类型,不同于组织转型,也不同于运动式治理,在既有的学术研究中缺乏专门的分析框架和解释机制。本文通过对S省劳动监察部门的分析,揭示了职能替代的运行特征与发生机制。治理地方性与组织统一性的张力是职能替代产生的根本原因,两种张力的普遍存在使职能替代在许多科层部门都是常见的现象。职能替代,特别是劳动监察部门产生的关联型职能替代,增强了政府组织运作的灵活性,能够因地制宜地调整组织行为,对地方治理具有重要意义。对职能替代的探讨,有助于深入理解中国科层系统的运行逻辑,并对相关组织理论进行多角度思考。