应对难民和移民的大规模流动——《关于难民和移民的纽约宣言》及其执行困境

摘要

2016年通过的《关于难民和移民的纽约宣言》为国际社会共同应对难民和移民的大规模流动提供了新的机遇，并承诺促使各国在2018年达成有关难民和移民的两项全球契约。此宣言的保护范围涵盖了广义的难民和所有移民，还将《关于难民地位的公约》所规定的“不推回权”及其并未提及的“寻求庇护权”作为难民和移民共享的权利，并督促各国在此基础上开展国际合作，共同承担责任。这三点要求虽然意在扩大和加强对流动人员的保护，却也可能导致此宣言无法被认真对待与落实。2017年底美国退出这项宣言更是增加了此进程的不确定性。鉴于宣言和两项契约都不具有法律约束力，其落实需要各国的自愿配合，试图搭建过于理想化的国际框架虽然能在一定程度上推动此领域的发展，却也可能受到国家的抵触，使目标流于空文。