偏离与调适:规范民族区域自治运行——兼以西南地区E自治县为例

摘要

文章从公共政策的视角来探讨民族区域自治,以公共政策执行偏离为分析框架分析民族区域自治运行中的偏离,用E县为个案阐述了民族区域自治运行中的五种偏离表现:自治权的旁落,自治立法权行使混乱,变通权行使缺失,自治条例监督、保障机制缺失和自治机关的权力与责任、权利与义务不平衡;分析了产生偏离的原因,并提出从党政职能分开获得体制支持,增强自治意识形成精神动力,完善法制建设、提供制度供给和提升行使自治权的能力、培养驾驭技巧四个方面来规范民族区域自治运行.