问责何以导致避责:技术治理中的责任运行机制研究——以12345市民服务热线的基层实践为分析对象

摘要

问责与避责之间关系是责任政治研究的重要内容。12345市民服务热线是上级和民众对基层干部进行问责的一种技术治理方式。上级依托12345热线平台,通过责任分配、过程监控等来强化基层干部的责任,使其更好、更高效地为民众服务。然而,12345热线的便利性、低门槛、低成本性,使得大量的投诉被吸附至该系统中。上级的强问责、技术治理的刚性压力与基层社会复杂现实之间难以兼容,倒逼基层干部采取各种避责措施应对上级问责压力。基层干部的避责行为带来社会矛盾积压、干部权威流失、形式主义加剧等困境,同时也在一定程度上为基层赢得了自主空间。