城市更新规划中的社区能力构成研究--以英格兰新地方主义邻里规划为例

摘要

城市更新于规划中越来越强调自下而上的多元主体参与模式,当前城市更新逐渐由公私合营(PPP)模式向“公-私-社区及三方”(PPCt)合作模式转变。社区成为第三方,拥有了更高的话语权。但落实这一模式,不仅依靠规划权力的下放和对公众参与的强调,社区能否有自己足够的能力承接放权之后所得到的话语权,将成为是否能够有效实现多元主体参与的另一决定因素。英国在规划权力下放的地方主义背景下,邻里规划制度作为多元主体参与的具体执行方式在运行十年后已经相对成熟,但依旧存在城市地区社区发展差异问题。本文对英格兰大都市地区邻里论坛领导的邻里规划项目的各项社区能力在规划中的具体情况进行分析。同时参照Beckley等人提出的社区能力在时间维度上的反馈模式,增加了对社区在邻里规划过程中的能力的动态变化情况的讨论。研究发现,在新一轮城市治理的创新中,社区的社会历史经济情况以及社区能力是社区能够真正形成PPCt模式中“社区方”的基础。同时资金支持、各政府规划部门的协作能促进社区的内生能力的建设和发展。通过总结英国邻里规划中社区的构成特点,本文弥补中国城市更新模式转型中对社区这一利益方讨论的不足,并为国内明确社区角色、能力构成,进而提高居民社区规划参与度提供参考。