建立强大的咨询机构确保投资决策科学化

摘要

从十一届三中全会到现在，我们已进行了九年的改革。改革的目的之一，就是要把微观搞活。在微观初步搞活之后，我们发现宏观出现了失控现象，需要加强控制。宏观加强控制后，又影响了微观搞活，可能出现某些萎缩现象。为什么宏观与微观之间的矛盾很难协调呢？这是因为过去我们的宏观控制常常是通过行政力量。改革前，基本建设投资都通过计委、财政部。历年的计划项目的确定，不是经过科学论证，而是计委同部门、同地方讨价还价决定的，有许多是钓鱼项目，所以投资一再突破。改革后，计委的控制范围缩小了，财政部的投资比例也缩小了，把一部分财政拨款转到建设银行。过去的财政投资是一个萝卜一个坑，决定后不能改变。而银行投资则是由国家控制信贷限额，萝卜数由国家决定，选什么坑可由银行自己决定。现在看来，除了国家分配的信贷基金外，银行还可以自行吸收资金，设法扩大萝卜数。比起过去由计委、财政部控制投资来，银行比较接近市场，可以随时变更资金投向，所以这是一个很大的进步。但是，过去银行管理也是行政管理，依靠上级分配信贷指标，在指标范围内去投资，不善于自筹资金。因此，银行信贷也发生了一刀切现象。总之，问题的关键都是出在用行政方法管理，而不是用科学的、经济的方法管理上。那么怎样解决这个问题呢？我认为，建立类似中国投资咨询公司这样的中间机构，通过这样的中间机构把中央的宏观决策贯彻到地方、企业，宏观微观之间的矛盾就能较好地解决。