纵向政府间关系中的督察制度:以中央环保督察为研究对象

摘要

长期以来,央地分权格局形塑了中国政府职能履行的“委托一代理”模式,地方政府成为政府职能的责任主体和实际履行者。与此同时,该模式下纵向治理面临的难题不断凸显,其中以地方政府对中央政策的执行异化为主要表现,成为中国国家治理中的一个基本矛盾。相应地,中央政府迫切需要增强制度供给、强化制度执行以提升治理效能。