从“制造赶超”到“创新引领”:内涵转变与重大政策评估

摘要

在讨论不同发展阶段制造强国内涵动态变化的基础上,本文使用2012—2018年中国制造业上市公司数据,发现《中国制造2025》的重点政策对企业全要素生产率的影响经历了不显著到逐渐显著为正的变化过程且仍存在增长空间,采用不同的方法计算企业全要素生产率及进行安慰剂检验后的结论非常稳健。进一步的异质性分析结果显示,重点政策对高新技术企业的影响程度尤其明显,对主动创新企业的促进效果更好(相比于被动创新企业)。这一研究发现揭示重大政策在国民经济中的重要作用,面向2035年中国制造业实现创新引领的发展策略是:加强政府战略引领,通过实施重大政策有意识地引导扶持重点领域和关键环节率先突破,发挥重点行业对国民经济的引领和正向带动作用。