城镇化进程中辽宁省宅基地管理制度变迁特征

摘要

笔者通过制度变迁理论和政策文本分析阐释辽宁省宅基地管理制度变迁特征。研究结果表明,20世纪90年代以来,随着城镇化发展,辽宁省宅基地管理制度变迁历程可以划分为稳定延续、调整规范和改革转型三个阶段;宅基地管理制度变迁蕴含着局部变迁转向整体变迁、外生性变迁转向内生性变迁以及强制性变迁压制诱致性变迁的内在逻辑。这种以政府为主导、自上而下、多元利益主体参与的变迁过程取得了一定成果,也出现了宅基地缺乏统一规划、利用粗放、管理不规范和产权纠纷等问题。为进一步集约节约利用宅基地资源,应加快产权制度改革、规范使用权权能、完善管理制度。