新时代基层治理的实践转型——北京郊区H村的治理实践

摘要

“权宜之计”是基层治理的实践常态,“规则之治”是新时代基层治理实践转型的重要趋势.既有的国家中心论范式和社会中心论范式,均难以对基层治理实践中这一重大转向做出有效解释.基于“中央政府—地方政府—基层社会”互动视角,提出从“权宜之计”走向“规则之治”来概括这一基层治理实践转型.研究表明:“权宜之计”普遍存在于基层治理领域,灵活性和策略性是其典型特征,中央制度供给能力有限、基层社会不规则性与地方政府自主性是其生成的重要基础;随着国家治理转型和经济社会分化,地方政府自主空间被大大压缩,上推下压之间,“规则之治”取代“权宜之计”走向实践前沿,以其超时空的规则性而成为基层治理的重要方向.同时,通过研究也发现,权宜之计与规则之治并非简单的非此即彼的替代性关系,而是共同作用于基层治理实践中,构成了基层治理实践的重要规则体系.