优化营商环境视角下非税收入的法律规制——以地方政府罚没收入为例

摘要

当前,地方政府财政罚没收入逆势增长已经成为影响营商环境优化和减税降费成效的突出原因.在制度供给层面,通过考察制度沿革和文本结构分析,可以发现罚没收入的制度规范存在立法层级不高、体系不全和监督不足等问题.在此基础上,以罚没收入对地方营商环境的影响为切口,考察地方政府面临的现实治理困境,解构经济下行压力与地方财力不足、社会治理难度增加与执法经费保障滞后、新的发展理念与旧的政绩观等三重矛盾,探究罚没收入畸增的经济、体制及观念上的深层背景.最后,通过对当前罚没收入经济属性、法律属性认识不足的分析,借鉴公共财产法理论,按照控权性、公益性、效率性、有责性等治理要求,提出法治化、制度化、规范化治理的建构路径.