财政竞争与债务幻觉:双重张力下营商环境的建设逻辑

摘要

持续推动各地营商环境建设既是中央政府自上而下的顶层设计,又是地方政府现阶段绩效表征的显性指标,在这一背景中,地方政府处于纵向与横向的双重"张力"之中。纵向张力来源于中央的财政分权,横向张力则是地方政府在同级竞争中形成的内生性动力。地方政府在竞争中通过大量举债实现要素整合,进而形成营商环境建设动能与财政约束之间的一重矛盾,以及地方政府短期"债务幻觉"和长期要素均衡之间的二重矛盾。这一现象使得地方债务成为了揭示地方营商环境建设差异化路径的关键要素。基于此,在构建营商环境与地方债务理论框架的基础上,本文选取我国30个省份,通过门限模型探讨了二重张力下地方政府债务与营商环境的关系,研究发现地方政府债务与营商环境存在"倒U型"特征。进一步通过质性材料发现,东、西部地区营商环境从内涵到构建思路存在巨大差异。