以集体行动促牧区草地资源走出治理困境

摘要

草地是牧区最基本的资源。草地资源的有效治理是牧区乡村振兴的基础。尽管中国牧区自2003年以来以“自上而下”的方式开展了大规模草地生态治理,但依然面临“公地悲剧”和“围栏陷阱”双重困境。草地资源具有生产率低、异质性强、改进或强化的可能性小、有效使用要以较大面积为前提等特点,适合集体共用。探讨如何在没有任何外部干预的情况下,以牧户共用草地的集体行动促使牧区走出草地资源治理的困境,对振兴牧区乡村和保障中国北方的生态屏障意义重大。文章基于2011年以来的追踪调查,采用质性研究方法,对位于内蒙古自治区锡林郭勒盟一个典型牧区的阿德日嘎浩特进行研究,认为草地共用的集体行动利于社区摆脱资源治理困境。在牧户牧业收入不减少的情况下,社区能够保持牲畜不超载,且节省下来的劳动力有利于牧户增加非牧收入。但成功发起草地治理集体行动,要求牧户具有较为一致的草地利用观念、互补的草地资源类型和相当的资源数量、较高的社会资本、规模适度的行动群体和明确的成员身份。而要使已发起的集体行动长期存续,关键在于清晰界定草地资源使用者的身份,制定长期且稳定的协商制度,明确成本分摊规则,完善监督惩罚机制。此外,强有力的领导也有必要。阿德日嘎浩特草地治理的案例表明,小型社区可自主发起并维持集体行动,走出草地资源治理的困境。这一案例对于林地和灌溉水等其他公共池塘资源的有效治理具有借鉴意义。