草场流转对牧民生计和草原生态保护的影响分析——基于锡林郭勒盟镶黄旗的案例研究

摘要

随着工业化和城镇化的发展,越来越多的牧民离开牧区,草场流转越来越普遍;同时,经营权流转作为整合破碎化草场的市场途径,是目前政府所推进的政策.以锡林郭勒盟镶黄旗为案例地,采用案例研究的方法分析不同降水状况下草场租赁对牧户生计、草原生态保护的影响及机制.结果表明:在生计方面,无论在降水较差年份,还是降水较好年份,租入户财富都高于非流转户;但是租入户的单位牲畜生产成本高于非流转户,而且在降水较差年份差异会进一步加剧.生态方面,出租的草场出现了较为严重的生态退化.基于无偿属性理论,发现流转草场生态退化的主要原因有以下三方面:在草场保护激励方面,流转草场的租赁价格与草场质量相关不紧密,租出户保护草场的经济激励不高;在契约形式方面,租出户不希望签订长期契约,没有实现剩余控制权的优化配置;在监督方面,由于对监督标准缺乏准确且合理的规定,同时监督成本较高,租出户及嘎查集体均没有对租入户行为进行监督.生态退化的机制在于租入户的放牧行为是一种"无偿属性",相关权利没有被完全界定,导致租入户可以低成本地进入公共领域攫取草场资源.