世界银行全球水实践局首席大坝专家上田悟(Satoru Ueda):综合审视和管理水库大坝潜在风险

摘要

过去在提到“大坝安全”时,我们考虑的往往是地质因素和大坝参数,如河谷稳定程度和坝高等。在新的社会环境下,我们更加关注大坝对下游洪水影响区民众的影响,尤其是潜在的溃坝后果,包括溃坝洪水的淹没面积、下游民众的生命财产损失、下游环境受到的影响等。完善相关法律、政策体系是确保大坝安全的重要前提。世界银行对很多国家的大坝安全保障体系都有所研究与讨论。由于发达国家、发展中国家的法律体系、行政执行能力有所不同,各国国情也各有特点,因此,比起直接引入,我们更加关注从技术层面对法律及政策体系进行完善,以使之更加符合各国国情,从而被更好地贯彻执行。我们在这方面参与了很多工作,比如,过去巴西的水管理法案可操作性很低,行业管理者与水库业主难以执行法案中的相关规定。