关于中国城市社区建设制度创新的理性思考

摘要

目前，从全国讲，城市社区建设基本上还处于试验探索阶段，从根本上讲，试验中的城市社区建设是对中国城市进行社会重构的探索，这一社会重构意味着在新形势下要对城市社会组织体系、社会运行机制、社会生活方式等进行全方位的制度创新。本文将集中围绕几个与社区建设密切相关的领域，对中国城市社区建设的试验探索进行一些理论分析和探讨。 一、社区建设中的“管理”地位 “管理”与“稳定”。十五大强调要“协调好发展、改革、稳定三者关系”。经济领域政府抉择的切入点是“发展”，“发展才是硬道理”；政治领域政府抉择的切入点是“改革”，特别是推动基层民主的改革；社会领域政府抉择的切入点是“稳定”，特别是人心的长期稳定。经济刺激和政治强力，不可能自然而然产生社会领域的持续“稳定”，以“服务”理念为核心的社会政策就成为政府维持社会“稳定”的最佳政策选择。政府通过“管理”实现“稳定”的能力，取决于政府权威在基层社区被广泛接受和认同的程度。“管理”重心下移至社区，可以看作是政府寻求居民接受和认同的努力。这种被居民普遍接受的认同正是政治、社会保持长久稳定的根本前提。另外，“管理”意谓“控制”，而社区建设将经历一个“控制一控制＋发展－发展”这样一个演变过程...