湖南是如何推行动物免疫证制度的?——访湖南省畜牧兽医总站站长胡述光

摘要

1999年元月，湖南省第二届动物防疫工作会议决定，把推行动物免疫证作为1999年湖南省动物防疫改革重点和突破口。经过2年多的努力，动物免疫证制度在湖南取得了很大成效。本刊记者近日前去湖南，从胡述光站长那里详细了解了此方面的情况。 为何实行动物免疫证制度 记者：湖南省经过2年多努力，全省100％的市州、大部分县市区已实行动物免疫证制度，1999年下发动物免疫证800多万张，2000年下发900多万张，部分县市免疫证使用率达到80％以上，回收率达70％以上。湖南省为何要用这么大力气来推动动物免疫证制度? 胡述光：湖南经过2年多的努力，充分认识到实行动物免疫证制度的重要意义。通过实行动物免疫证制度，不仅提高了动物防疫工作，有效地控制了动物疫情，而且较好地解决了免疫收费难的问题，对促进基层防疫队伍的稳定，巩固乡镇畜牧兽医站的建设起了重要作用。 记者：请胡站长详细谈一谈。 胡述光：新时期，动物防疫工作面临严峻考验和复杂的形势。我们已清醒认识到，旧模式已越来越不适应新形势发展需要。主要表现在：一是随着养殖业规模化程度的提高和专业化的发展，一方面经济较发达地区养殖农户减少，生产规模不断扩大；另一方面，部分农民弃牧种果、种菜、从工、从商或外出打工，过去按田地、人口、户数收缴防疫费的方式已明显不合理，与防疫费属生产成本性开支这一基本性质相违背，具有摊派色彩和额外负担之嫌，对非养殖户是不合理负担。二是当前一部分地市基层财政困难，依靠其他部门收缴，防疫费经常被挪用，到位率低。以前防疫费到位率普遍在50％～60％左右，有的甚至只有30％，并呈逐年下降趋势。三是农村税收政策将进行重大调整，牲畜屠宰税将被新农业税代替，税费同收的模式将面临新的困难。 记者：动物免疫证制度是否能解决新形势下的这些问题和困难? 胡述光：能解决。通过实践，我们有效地证明了这一点。一是动物免疫证制度有利于科学免疫程序执行，落实动物免疫计划，提高免疫密度，防止重点漏免；二是据实收取免疫费用，符合法律规定和当前形势发展，群众和政府满意；三是依靠自身，防止了挪用，收费到位率高，1999年我省实行免疫证制度的县区，防疫收费到位率普遍提高了20～50个百分点，有的地方达到70个百分点；四是有利防检结合，促进了产地检疫和六号部令贯彻；五是监督部门工作，促进了防疫组织和人员素质提高，加强了内部管理和服务质量，树立了行业形象。 如何实行动物免疫证制度 记者：湖南省在实行动物免疫证制度有哪些成功的经验? 胡述光：我们在实施动物免疫证这项制度方面，经过探索，全省各地都取得了一些成功经验。例如常德、株洲、长沙这两年领证量已超过100万张。总结起来，有以下做法。 一是争取政府和群众支持，精心组织部署。其中包括制定切实可行的实施办法、大力宣传统一思想认识，强化免疫工作人员培训，提高免疫员队伍素质。我省把动物免疫证制度作为一项重要工作来抓，具体实施以县为单位，各县根据本地实际情况制定实施方案。省总站专门召开过“动物免疫证制度研讨会”，围绕“统一思想认识，统一工作方法，统一操作规程”等进行了队伍建设培训。 二是完善管理制度，规范内部行为。我们重点完善了票证和财务管理。因为票证和财务是内部管理的关键和核心，必须规范和严格。我们要求，动物免疫证要专人领发，逐级发放，详细登记，回收销号，规范填写。负责产地检疫、屠宰检疫及市场运输等环节监督补检的人员，按标准收费，出具收据，凭回收的免疫证和检疫证，以及出具的检疫证存根结算。做到帐帐相符、帐实相符。如发现违规行为，以严处理，决不迁就。