处罚权和许可权 “绝对分离”理论的初探

摘要

行政处罚法和行政许可法分别设立了相对集中行政处罚权制度和相对集中行政许可权制度。各地进行各项改革,但是遇到很多问题,特别是相对集中行政处罚权改革。我们认为处罚权和许可权不绝对分离是相对集中行政处罚权改革失败的根结所在,故试图通过处罚权和许可权绝对分离理论的分析理清行政体制改革的思路。