如何开展代建制管理模式下的国家建设项目审计

摘要

代建制是公益性项目建设管理模式的制度安排，突破了自建制或临时机构（项目建设指挥部等）模式下“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理框架，变为“各环节彼此分离，互相制约”，有利于项目投资、建设、运营和监管分离。政府投资项目实施代建制，触及到项目建设管理相关责任主体权利义务的调整。政府部门、项目管理公司（代建单位）和项目使用人应当明确各方职责，政府部门负责投融资，代建单位负责建设管理，保证代建制顺利实施。在试点过程中，尽管有合同法、招投标法等法律法规的支撑，但代建单位作为项目法人地位仍未明确，同时也未改变政府有关部门依法实施外部监督的法律规定，如审计法赋予审计机关对国家建设项目的监督权。