地方政府跨域环境治理中的'竞优'与'协作'——以H钢铁公司搬迁为例

摘要

随着环保考核压力的增加,跨域环境治理问题并没有实现预期的地方政府间"协作",而是表现出为了提升环保指标,区域内各个地方政府之间的"环境竞优"型竞争.本文基于构建地方政府间生态环境协作治理的集体行动框架,以H钢铁公司搬迁为例,提出现阶段跨域环境协作治理的实现,需要纵向行政权力为主的经线和横向跨域环境协作治理组织、社会组织、学术团体、民众等为辅的纬线不断织就协作治理网络.在这一协作治理网络中,纵向行政权力是网络经线,各层级政府在环保治理和环保督察中对跨域环境治理起到"提纲挈领"的主导作用;横向跨域环境协作治理组织、社会组织和学术团体等在其中起到"穿针引线"的沟通和协调作用,它们镶嵌于跨域治理网络中,成为网络的横向关联节点;地方政府、企业、学者和民众等则通过这个纵横向交融的网络参与到环境协作治理中来,以增强协作网络的密度和稳定性.