控制型问责可否有效遏制避责行为？——基于官员行为与制度规范的内在逻辑分析

摘要

建立和完善问责机制是确保公职人员正确行使自由裁量权、约束和规范政府行为、推进责任型政府建设的重要举措。严厉的问责会导致“问责悖论”，即问责愈严，避责倾向愈趋严重，但问责和避责之间并非简单的线性关系。通过内容分析法将避责分为三类，即回避责任、推诿责任和异化责任，并对三类避责的内涵和外延进行界定，然后基于869名公职人员的问卷调查数据对问责和避责之间的关系进行实证检验，结果表明，以监督和惩罚为特征的“控制型问责”对这三类避责的作用和影响不尽相同。控制型问责虽然可以遏制回避责任这类直接忽视和敷衍责任的行为，但助长了异化责任这类更加隐蔽的避责行为。因此，要解决避责问题，不能一味关注问责力度，关键在于针对避责现象的复杂性和多样性设计合理的问责机制，明确职责要求，有效激发官员责任意识。