建立南欧地方廉正体系:西班牙地方城市腐败案例研究

摘要

从1997年到2007年,西班牙经受了与地方城市发展相关的重大政治腐败案件的困扰。为了分析这些腐败的原因,本文考察了所设计的制度机制,这些制度机制用以监督和控制地方政策制定者的绩效,从而确保他们独立履行职能而不受私利影响。文章根据这十年中揭示出来的地方腐败案例,分析了这些制度机制的实际影响。西班牙的腐败案例表明,地方官员有相当大的权力在城市内部分配财政收益,但其行为几乎不用承担问责的压力。文章认为,从1997年到2007年对地方官员的行为没有充分的控制机制,这足以解释这十年间西班牙地方腐败的加剧与蔓延。对实践工作者的启示本文可以帮助更好地理解那些解释地方腐败的影响因素和原因,尤其是在那些地方政府符合''实权市长''类型的国家。基于地方廉正体系(Local Integrity Systems)框架,本文提供了一个分析控制机制的角色与影响的策略,区分了内部控制与外部控制、行政控制与司法控制。本文还有助于理解和印证''正式的''制度机制与实际执行效果间的不匹配。