预算政治学研究进展与前瞻

摘要

公共预算不是一个简单的技术问题，而是关乎国家治理的重大政治问题。20世纪60年代以来，预算政治学研究取得了长足的进展。预算政治学认为，公共预算是政治性的，政治考量影响着所有预算。在厘清预算中政治的含义后，预算政治学提出了一系列公共预算的政治理论，这些理论认为预算是承诺交易的政治合同，预算权力是最重要的政治权力，预算过程是一个政治交易过程，预算是国家治理的政治工具，预算改革取决于政治过程的改革。预算政治学超越了狭隘的预算编制领域，开启了预算研究的一个新途径，为建立更加具有解释力的预算理论奠定了基础，但是预算政治学也存在争议和质疑。预算政治学的研究必须聚焦于预算产出的决定因素和关于产出的规范标准上，才能发展出一种适合于公共管理的预算理论。