拉丁美洲基础设施的特许经营政策及运行模式分析

摘要

在经济全球化的今天，每一个困家都是全球经济链条中的-环。经济全球化给发展中国家带来了许多机遇，然而发展中国家基础设施落后在很大程度上制约了其经济发展。公路、港口、机场等设施配置不完善，许多地方甚至缺乏现代化的基础设施，导致封闭的状态。发展中国家也意识到基础设施对一个国家的发展至关重要，有时甚至起了决定性的作用。只有基础设施得到了发展，经济才能发展，才能更好的融入全球。但是，发展中国家经济实力不强，财力有限，要靠自己的力量来完成基础设施的现代化进程常常显得力不从心，而且常常引起腐败、效率低下等问题。
　　 上个世纪八十年代，基础设施的特许经营开始悄然兴起，九十年代达到高峰，不仅发展中国家，许多发达国家也利用特许经营模式来发展和更新基础设施。拉丁美洲国家作为全球经济中的一环，基础设施的落后已经与经济发展严重不符，甚至拖后了经济的发展。于是，拉丁美洲各国也开始采用特许经营模式发展基础设施。基础设施的特许经营模式并不等同于私有化，它不会导致国家资源的浪费和所有权的流失。基础设施的特许经营基本含义为，本应由国家开办经营和管理的公共服务，通过一种特许经营合同转让给私人(国内外的自然人和法人)开办经营和管理。私人管理者通过向用户收费取得回报并自己承担经营管理的风险。具体地说，即在一定的时期内，政府将基础设施工程的建设、维修、运营等权利授予某一私人部门，而该私人部门运营该工程的盈利所得有一部分要上交国家。这是政府吸引投资的一种方式。
　　 为了配合基础设施特许经营模式的发展，拉丁美洲各国开始制订了详细的法律法规来对这一模式进行明确的规定和有效的规范，并相应地设立的不同的执法部门对特许经营权的授予、特许经营活动的进展进行监督管理，使得特许经营模式在拉美有法可循，规范合理。拉丁美洲主要国家，例如智利、秘鲁、哥伦比亚、墨西哥、巴西等国的基础设施特许经营已经有了比较成熟的发展，它们所拥有的法律法规体系相对成熟，相应的执法部门也具有一定的规模。
　　 本文第一章重点分析了拉丁美洲主要国家为基础设施所制定和设立的法律法规以及相应的执法机构，并在分析基础上归纳出不同国家间的共同点，从而得出基础设施的法律依据的普遍性。法律依据是基础设施特许经营发展的基础，而相应的监管部门是特许经营发展的依托。法律依据和监管依托双管齐下，使拉美国家发展建设了一批具有国际水平的基础设施，包括公路、机场、铁路、港口等，为国家的经济发展做出了巨大的贡献。
　　 在第二章中，本文重点分析了在不同领域的基础设施在特许经营法律法规指导下，拉美各国利用特许经营模式的情况，包括公路、机场、港口、铁路等，列举各领域特许经营的实例，并结合具体的数字说明特许经营在拉丁美洲的发展情况，包括分析拉美各国利用特许经营发展基础设施的程度，基础设施收回投资的方法，特许经营模式取得的成效等等。
　　 第三章分析了拉丁美洲基础设施特许经营成功与失败的原因，并从中归纳出特许经营模式的条件。而对拉美特许经营失败原因的总结和分析，从反面来分析特许经营模式，也有利于加深对该模式的了解。此外，在上一章的基础上，本章总结了基础设施特许经营模式为拉丁美洲国家带来的经济、社会等影响。通过结合特许经营在拉美的成功与失败，本章还对特许经营在拉美国家的发展潜力进行分析，认为，特许经营模式在拉丁美洲仍然具有广阔的发展前景。
　　 最后一章简述了中国利用基础设施特许经营的情况。在我国，基础设施的特许经营发展还比较有限；然而l司样身为发展中国家，基础设施落后也是制约我国落后地区发展的重要原因之一。因此，我国存在较大的发展基础设施的需要；另一方面，拉丁美洲开放基础设施的特许经营权，对我国企业走出去，在拉美基础设施领域投资，也是一个十分难得的机遇。
　　 综上所述，本文力求通过介绍基础设施特许经营模式兴起的背景，基础设施特许经营在拉丁美洲的法律法规体系，拉丁美洲主要国家利用特许经营模式发展基础设施的具体实例，以及特许经营模式为拉丁美洲带来的影响，为我国发展基础设施，提高经济发展水平以及我国资本走出去投资国外基础设施建设提供建议及参考。

目录

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声明

引言

第1章 基础设施特许经营的概况

1.1 背景分析

1.2 拉美地区国家基础设施特许经营的法律体系和执法机构

1.2.1 各国对特许经营的定义

1.2.2 拉美各国的特许经营法律体系

1.2.3 法律规定特许经营双方的权力和义务

1.2.4 不同的基础设施领域的特许经营法律

1.2.5 拉美各国监管基础设施特许经营的相应机构

第2章 特许经营在基础设施领域的实施

2.1 特许经营模式在公路部门的应用

2.2 特许经营模式在机场建设的应用

2.2.1 特许经营模式在智利机场建设中的应用

2.2.2 特许经营模式在哥伦比亚机场建设中的应用

2.2.3 特许经营模式在秘鲁机场建设中的应用

2.3 特许经营模式在港口建设中的应用

2.3.1 特许经营模式在秘鲁港口建设中的应用

2.3.2 特许经营模式在智利港口建设中的应用

2.4 特许经营模式在铁路部门的应用

2.4.1 特许经营模式在哥伦比亚铁路建设中的应用

2.4.2 特许经营模式在秘鲁铁路建设中的应用

2.5 基础设施特许经营在拉美的影响

2.5.1 提高生产力

2.5.2 创造就业

2.5.3 提高工作效率

2.5.4 社会效益

第3章 基础设施的特许经营在拉丁美洲的成功与失败

3.1 拉丁美洲基础设施特许经营成功的原因

3.2 拉丁美洲基础设施特许经营遭遇挫折的原因

3.3 拉丁美洲发展基础设施特许经营的潜力

第4章 我国利用基础设施特许经营的情况以及拉美经验对中国的启示

4.1 我国基础设施特许经营的发展情况

4.2 拉丁美洲基础设施特许经营对中国的启示

结语

参考文献

致谢

个人简历在读期间发表的学术论文与研究成果