智利养老金体制改革——实现社会公平与和谐的改革政策分析

摘要

社会保障理论起源于欧洲工业发达国家，至今已经历了一百多年的历史。而养老金制度(包括老年、伤残和死亡保险)作为社会保障的重要组成部分，旨在保障劳动者在丧失劳动能力、退出工作领域后能够从国家和社会获得必要的补偿和帮助，以保证基本生活需要。智利是拉美地区最早对传统的现收现付制养老金制度进行结构性改革的国家，也是世界上第一个将社会养老保险基金转为私营化管理的国家。作为一个发展中国家，面对社会贫富差距较大的挑战，如何建立一个公平的社会保障体制，尤其给予女性、失业者和社会贫困人口合理的保护和帮助，是智利自1981年改革以来，至今仍在不断探讨和尝试的课题。
　　 本选题将研究对象锁定于智利养老金改革过程中向社会弱势群体的倾斜和在建立平等、公正的社会保障机制中的种种研究和改进，在借鉴国内外学者研究成果的基础上，从男女平等、对无固定工作的人群的辅助，及对社会贫困人口的补贴等角度，论述智利对其改革的不断反思和改进，并探讨其对中国养老金制度改革的借鉴意义。
　　 本文第一章主要分析智利1981年养老金制度改革的内容。1924年，智利以欧洲国家传统社会保险模式为基础建立了拉美地区第一个正式的、现收现付模式的养老金制度。首先被纳入这一体系的是首都和主要城市的居民、政府公务人员、军队及警察等特殊职业人员。随着覆盖范围的逐步扩大，这一体制也暴露出了种种管理问题、公平问题，再加上经济危机的打击，到二十世纪七十年代末八十年代初，现收现付的智利养老金制度已处于崩溃的边缘：无法维系支出与收益的关系以及权利与义务的平衡。1981年，智利政府决定改革养老金制度，建立由私人基金公司管理的以个人养老金账户为基础的新制度来代替旧的现收现付制养老金制度。此次改革在解决了一系列财政和金融问题的同时，也使智利人能够更大程度地掌握自己退休后的生活。同时旧机制的缺陷被弥补起来，养老金更多取决于个人的行为和市场的发展。新的智利养老金制度增加了智利经济中的资本生产率和经济增长率、有效的消除了旧制度中的不平等现象并取得了重要的政治和社会文化成果。但是1981年建立的养老金制度也有其无法忽视的缺陷：社会保障体系对国民收入的再分配功能被大大削弱了，既不存在代内再分配，也不存在代际再分配；对于女性、自由职业者、低收入人群的覆盖率差强人意；而且养老金基市场竞争不足，无法以充分降低职工的参保成本。
　　 第二章通过总结智利1981年改革所建立的养老金制度方面的缺陷，对照智利养老金制度中的补贴机制和2008年智利养老金改革最新政策，分析智利养老金制度是如何维护社会公平与和谐的。智利1981年改革所建立的养老金制度以个人养老金账户积累为基础，在实现其作为社会保障重要环节的职能时存在缺陷。该体制收入较高、劳动关系稳定的职工来说较为公平和合理，但无法有效的将更需要社会帮助和扶持的低收入群体以及工作经历不连续的非合同工纳入保障范围，并使得社会贫富差距随着其成员年龄的增长进一步加剧。同时，智利养老金制度的设计没能弥补女性在劳动力市场中遭遇的不利条件，并且这些条件的影响在养老金制度中进一步扩大，再加上女性退休年龄更早，以致于女性的养老金收益普遍低于男性。针对这些有损社会公平的问题，智利也出台了相关政策一—辅助养老金制度(PASIS)与最低养老金保障制度(PMG)。它们是智利在其1981年改革之前就已建立，并在为社会低收入人群和弱势群体提供生活保障方面一直发挥巨大作用的体制。但这两类补贴的作用非常局限，在国家财政、鼓励个人养老金储蓄、养老金制度构造本身以及劳动力市场等多方面因素的影响下，受到了很大的制约。2008年3月17日，智利政府于《官方R报》中颁布了20.225号法律，从而开启了自1981年私人养老金基金管理公司模式建立以来规模最大的一次养老金制度改革，目的在于保障智利人民的晚年生活，实现男女平等、推动社会公平，并加强养老金制度的普惠性、统一性、高效性。尽管受到了一些批评，但新的养老金制度改革法得到了公众的接受，并被为认为是社会对那些为国家的发展做出贡献的成员给予福利能力的一大进步。
　　 本文第三章通过分析中国现行养老金制度的不足之处，总结智利模式对中国养老金制度改革的借鉴意义。我国的养老金制度由最初的现收现付制，经过20世纪80年代的一系列改革试点之后，于1997年最终形成了社会统筹与个人账户相结合的养老金体系，并于2005年进行了进一步改革，强化了个人养老金账户机制。我国养老金制度建设起步较晚，又面临我国人口基数大，老龄化挑战严峻、家庭结构变化加剧，劳动力市场多元化、国情复杂等一系列问题，因此养老金制度改革对我国社会和经济的发展起着举足轻重的作用。所以智利模式的分层次结构、和其在新近改革中提出的统一养老金制度、女性生育补贴等政策、对青年职工参保的鼓励性政策以及对于参保职工的服务意识，都值得我国学习和借鉴。
　　 从智利养老金制度改革的过程中我们可以看到，智利养老金制度经历了从无到有，从最初仅覆盖公务人员和大城市居民，到建立一个普惠性的养老金制度的过程。智利与中国同属发展中国家，社会贫富差距较大且共同面临社会老龄化的挑战。因此，结合我国的基本国情和社会经济发展的需要，吸取国外社会保障制度的先进经验，会使我国的养老金制度改革少走弯路，更好的促进国家繁荣稳定，人民安居乐业。

目录

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声明

绪论

第1章 智利1981年养老金体制改革的进程和主要特点

1.1 智利养老金体制改革的历史条件

1.2 1981年智利养老金体制改革进程

1.2.1 1981年智利养老金制度改革的主要内容

1.2.2 从现收现付制向个人积累制过渡

1.2.3 1981年智利养老金制度改革对职工的影响

1.3 1981年智利养老金体制改革的成就、不足及其影响

1.3.1 智利养老金制度改革的成果

1.3.2 智利养老金制度改革的缺陷

第2章 智利养老金体制改革中实现社会公平与和谐的政策：成果与不足

2.1 智利养老金体系运营情况(1981-2007)

2.1.1 覆盖率

2.1.2 缴费密度

2.2 养老金制度中的男女平等问题

2.2.1 智利女性在劳动力市场中的参与情况

2.2.2 智利养老金制度对女性职工覆盖率较低的原因

2.2.3 加强养老金制度中的男女平等

2.3 辅助养老金制度(PASIs)与最低养老金保障制度(PMG)

2.3.1 智利的非缴费性养老金制度

2.3.2 辅助养老金制度(PASIS)与最低养老金保障制度(PMG)的发展与作用

2.4 2008年智利养老金制度再度改革：更普及、更统一、更高效

2.4.1 2008年智利养老金制度改革的主要内容

2.4.2 2008年智利养老金制度改革的进步意义与不足

第3章 智利养老金体制改革在实现社会公平方面对中国的启示

3.1 中国养老金制度在建设社会公平中的不足和缺陷

3.2 智利养老金制度改革对中国的启示

结语

参考文献

致谢

个人简历 在读期间发表的学术论文与研究成果