海关无纸通关发展历程和模式分析

摘要

中国海关自2001年提出了“无纸通关”理念。2002年3月，海关总署决定在青岛、南京、杭州、宁波、深圳、拱北、黄埔等7个海关开展出口无纸通关试点，后将试点范围进一步扩大到10个直属海关。
　　 2009年7月1日起欧盟海关全面实行电子报关，“欧盟统一报关单”以电子方式向海关提交。日本、新加坡等国家通过信息化系统，实现了绝大多数货物的无纸通关。
　　 为落实国家“十二五”规划，促进对外贸易发展和国家经济发展全局工作，优化海关资源配置、提高通关效率、降低企业通关成本、实现多方共赢，海关总署于2011年底决定全面推广海关无纸化通关工作。笔者作为一名海关关员，结合多年的工作经验和对无纸化通关试点10年来的了解，从海关无纸化改革的背景、海关通关作业现状，分析海关无纸化改革的必要性和可能性，并对改革进程中存在的问题进行了探析。
　　 无纸化通关不仅仅是海关内部工作流程的巨大变革，广大的货主、堆场、货站、货运代理企业、报关行等所有物流链条上的参与者都会参与其中，笔者在文章中不仅从海关管理角度探讨无纸化通关改革工作，也从海关管理相对人的角度探讨无纸化通关改革所带来的便捷与困难。

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摘要

第1章 引言

第2章 海关无纸通关发展历史

2.1 海关无纸通关的历史背景

2.2 第一次无纸通关试点尝试

2.3 分类通关为新一轮无纸通关奠定基础

第3章 新型无纸通关模式的建设思路

3.1 海关现行通关模式

3.1.1 海关对企业递交基本随附单证的要求

3.1.2 海关对监管证件的要求

3.1.3 海关对作业单证的要求

3.2 实施无纸通关的必要性

3.2.1 实施无纸通关是深化改革创新、实现有效监管和高效运作的必然途径

3.2.2 实施无纸通关是促进对外贸易发展的必然要求

3.2.3 实施无纸通关是符合现代国际物流要求的必由之路

3.3 无纸通关启用条件已成熟

3.3.1 现有的法律法规为开展无纸通关改革提供了基本法律支持

3.3.2 信息技术的发展和普遍应用为开展无纸通关改革提供了实现途径

3.3.3 部际合作为开展通关无纸通关改革提供了有力支持

3.3.4 国内外海关实践为开展无纸通关改革提供了经验借鉴

3.4 未来无纸通关作业思路

3.4.1 通关单证电子化的实现方式

3.4.2 通关作业无纸化作业流程

3.4.3 电子单证的存档及调阅

第4章 新型无纸通关模式对海关提出挑战

4.1 海关内部面临的问题

4.1.1 配套的海关法律法规及业务制度规范体系有待完善

4.1.2 海关关员的工作积极性有待激发

4.1.3 海关信息技术保障体系有待进一步完备

4.1.4 海关与有关部委间协作配合力度有待进一步加强

4.1.5 部分经营服务性收费可能受一定影响

4.1.6 改革可能产生的新风险应提前介入并加以防范

4.1.7 部分机构岗位人员设置需适当调整

4.2 海关外部环境面临的问题

4.2.1 监管场所配合无纸通关的调整

4.2.2 进出口企业、报关行配合无纸通关的调整

第5章 新型无纸通关模式实施步骤

5.1 改革近期目标与实施步骤

5.1.1 近期目标

5.1.2 实施步骤

5.2 改革中期目标与实施步骤

5.2.1 中期目标

5.2.2 实施步骤

5.3 改革远期目标与实施步

5.3.1 远期目标

5.3.2 实施步骤

5.4 预期收效

5.4.1 部门配合更加协调，整体效能进一步提高

5.4.2 优化海关人力资源，通关效率进一步提高

5.4.3 降低单证管理成本，管理水平进一步提高

5.4.4 推进电子信息联网，信息化合作程度将不断提高

5.4.5 降低企业通关成本，差别管理效果更加明显

第6章 结论

参考文献

致谢

个人简历在读期间发表的学术论文与研究成果