公安行政裁量基准实质渊源探析——以公共政策为中心考察

摘要

在深刻把握我国实际情况以及历史发展的现实规律的基础上，党的十八届四中全会提出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对依法治国的大政方针做出全面部署。这一决定的出台不仅顺应了社会主义现阶段的矛盾规律，更加符合广大人民群众的利益主张。依法治国方略是我们党和政府管理国家和社会事务的基本方略，是党中央再一次出重拳，强化对行政权力的监督和制约。《决定》的强势登场，从国家治理角度而言，“法令行则国治，法令驰则国乱”；从加强国家法治建设角度而言，是我们中国特色社会主义理论与实践的重要组成部分；对于政法工作者而言，是标准、是要求、更是生命线。在这其中，公安行政权力是国家管理职能的重要组成部分，它以国家强制力保证实施，同时，自由裁量权限大、管理事务涉及的面广，一旦被滥用，就会对国家的法制建设和广大人民群众的合法权益造成重要影响。所以，必须顺应时代发展特点和人民群众迫切要求，不断强化对公安行政权力的制约和监督，既能够有效保障我国公民基本权利，同时也是全面推进依法治国方略的重点环节。说句毫不夸张的话，一个人从出生，办理出生证申报户口，到死亡，注销户籍实现继承，这一整个的过程，从摇篮到坟墓，全部都要在公安行政权力的笼罩下完成。鉴于此，为更好贯彻《决定》要求，深刻认识如何加强公安行政裁量基准的规范是依法治国方略的重要内容。本文将就公安行政裁量基准、公共政策作为公安行政裁量基准实质渊源重要组成的原因、影响以及如何透过实质渊源有效规范公安行政裁量基准进行逐步的深入探究，希望能为公安行政裁量基准的理论研究及实践贡献一些力量。

目录

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第一章 概述

1.1引言

1.2研究的现实意义

1.3研究的特色及方法

1.3.1研究特色

1.3.2创新之处

1.3.3研究方法

第二章 公安行政裁量基准的相关问题

2.1公安行政裁量基准内涵分析

2.1.1公安行政裁量权的内涵

2.1.2公安行政裁量权的现实困境

2.1.3公安行政裁量基准的内涵

2.2公安行政裁量基准的特殊性

2.2.1公安行政裁量基准运用主体唯一

2.2.2公安行政裁量基准涉及方面众多

2.2.3公安行政裁量基准使用的准强制性特点

2.2.4公安行政裁量基准应用的应急性特点

2.3公安行政裁量基准的重要性

2.3.1得以规范公安机关裁量权行使

2.3.2可以充分调动公安行政主体执法能动性

2.3.3一定程度规避了非办案因素对裁量权行使的影响

第三章 公安行政裁量基准实质渊源之公共政策

3.1公安行政领域内涉及公共政策的典型案例

3.1.1出租车司机被吊销从业资格案

3.1.2烟民被拘案

3.2作为公安行政裁量基准实质渊源的公共政策的法理分析

3.2.1公安行政领域公共政策的内涵

3.2.2公共政策作为公安行政裁量基准实质渊源的原因分析

3.2.3作为公安行政裁量基准实质渊源公共政策的缺陷

3.3公共政策对公安行政裁量基准影响的正负效应

3.3.1公共政策对公安行政裁量基准的积极影响

3.3.2公共政策对公安行政裁量基准的负面影响

第四章 规范公安行政裁量基准的建议

4.1对于公安行政裁量基准生成模式的分析

4.2从规范公共政策入手规范公安行政裁量基准

4.3充分发挥“说明理由”制度

4.4建立相关审查制度

4.4.1内部审查

4.4.2外部审查

第五章 结论

参考文献

致谢

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