安全监管视域下我国海关组织机构改革研究

摘要

海关是国家的关键直属机关，肩负着保障国门安全的重要使命。中国海关在中国同世界各国的紧密联系上发挥了巨大作用，近年来国际形势风云突变，安全问题频频出现，给各国尤其是各国海关提出了更加严苛的新的挑战。海关需要结合新的安全形势和安全问题的要求，对组织机构改革进行更深入的研究与思考。
　　本文通过分析当前海关所处的安全形势，结合大部制改革和无缝隙政府的发展趋势，对安全监管视域下构建大海关体系问题进行了研究。
　　通过对机构改革理论的回顾，本文积累了改革所需的理论基础和实用工具。针对当前的新安全形势和安全问题，采用问卷调查获取数据，建立了由“反恐”等11项安全风险控制因子和“工作对应性”等6项安全效果评价因子进行联合评价的新安全监管评价体系。通过评价，认为目前中国海关单独作业的安全监管效果不佳、提升空间较大，同时得出了对于海关目前组织机构设置和职能设计两方面问题的思考。再结合国外海关机构设置和改革的经验，得到了从机构设置角度突出安全监管要求和从职能设计角度突出安全监管核心两方面的借鉴。
　　最终，提出了在安全监管视域下中国海关机构改革的对策建议:首先，海关需要围绕安全监管核心，通过整合相关安全监管部门，战略重组海关机构;其次，海关内部机构合并完善，构建具有专门安全事务部门的大海关机构;最后，对大海关机构进行职能设计，确立安全监管为核心职能，并建立海关相关安全事务的合作机制和方式，由此来落实和履行大海关的安全监管职能。

目录

声明

摘要

第1章绪论

1．1研究背景与意义

1．1．1研究背景

1．1．2研究意义

1．2文献综述

1．2．1国外研究现状

1．2．2国内研究现状

1．3研究目标与方法

1．3．1研究目标

1．3．2研究方法

1．4研究思路和主要创新点

1．4．1研究思路

1．4．2研究创新点

第2章海关组织机构改革的相关理论

2．1大部制改革理论

2．1．1“大部制”改革理论概述

2．1．2“大部制”改革理论同海关组织机构改革的联系

2．2政府流程再造理论

2．2．1政府流程再造理论概述

2．2．2政府流程再造理论同海关组织机构改革的联系

2．3无缝隙政府理论

2．3．1无缝隙政府理论概述

2．3．2无缝隙政府理论同海关组织机构改革的联系

第3章我国海关机构设置履行安全监管职能的现状与问题

3．1海关进出境安全监管评价体系建立与监管效果评价

3．1．1我国进出境环节面临新安全形势

3．1．2安全风险控制因子确定

3．1．3安全效果评价因子确定

3．1．4安全监管评价体系建立

3．1．5安全监管效果评价

3．2我国海关安全监管职能的现状与问题

3．2．1我国海关担负职能情况

3．2．2我国海关安全监管职能问题

3．3我国海关组织机构履行安全监管的现状与问题

3．3．1我国海关组织机构设置现状

3．3．2我国海关组织机构设置未突出安全监管

3．4我国进出境管理过程中组织机构设置现状与问题

3．4．1我国进出境管理过程中各组织的合作现状

3．4．2我国进出境管理过程中海关同其他机构合作的问题

第4章海关组织机构国际比较

4．1美国海关的组织机构设置及安全监管职能研究

4．1．1美国海关的组织机构设置及改革

4．1．2美国海关的安全监管职能

4．2澳大利亚海关的组织机构设置及安全监管职能研究

4．2．1澳大利亚海关的组织机构设置及改革

4．2．2澳大利亚海关的安全监管职能

4．3国外海关组织机构的借鉴意义

4．3．2从机构设置角度突出安全监管核心职能作用

第5章中国海关组织机构改革策略建议

5．1整合相关安全监管部门，战略重组海关机构

5．2构建设有专门安全事务部门的大海关机构

5．3大海关机构体系下构建以安全监管为核心的职能体系

5．3．1以安全监管为核心的新四大职能设定

5．3．2安全监管职能的具体职能要求

5．4建立适应于安全事务对外合作的部门和机制

第6章结论与展望

6．1结论

6．2展望

附录

参考文献

致谢

个人简历 在读期间发表的学术论文与研究成果