自然垄断产业的市场化与政府规制制度改革——以公用事业为例的研究

摘要

自然垄断问题是中国经济的一个基本问题，如何进行自然垄断产业的市场化改革也逐渐成为学术界讨论的热点问题。本文在综合当前学术界关于自然垄断的界定及成因问题的基础上，归纳了国内学者关于我国自然垄断产业的特征以及存在问题的讨论。 针对现行的自然垄断产业管制体制下存在的低效率运转及缺乏竞争活力等问题，依据自然垄断行业的特点与变化趋势，提出对自然垄断行业进行约束与规范。政府管制应相应的加强社会管制及逐步完善法律、法规制度，则不仅能建立起动态性的政策制定与调整机制，切实保证相关政策的灵活性与适应性，而且也能从总体上使整个自然垄断产业处于规模经济与竞争活力兼容的有效竞争状态。 本文借鉴国外规制改革成功的经验，并结合中国自然垄断产业规制改革的实际情况，提出了规制放松与规制重建并进的改革思路。

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致谢

1 引言

2、我国自然垄断产业的分析

2.1 自然垄断的界定及其特征

2.1.1 自然垄断的界定

2.1.2 自然垄断的特征

2.2 自然垄断产业及其特征

2.2.1 自然垄断产业定义

2.2.2 自然垄断行业的经济特征

2.3 我国自然垄断行为主要表现与危害

2.4 目前我国自然垄断产业存在的主要垄断问题

2.5 自然垄断产业改革与自然垄断规制的必然性

2.5.1 自然垄断规制的内在需求

2.5.2 自然垄断规制的外部需求

2.5.3 自然垄断产业政府规制需求的主要表现

2.5.4 政府规制的成本

3、自然垄断产业的市场化改革过程和存在问题

3.1 市场化起点、进程

3.1.1 改革的背景

3.1.2 改革的主要进程

3.2 自然垄断产业的市场化方式

3.2.1 民营化改革

3.2.2 引入竞争机制

3.2.3 放松规制

3.3 自然垄断产业市场化的影响

3.4 自然垄断产业市场化改革存在的问题

3.4.1 民营化改革未从根本上触及以国有经济为主导的格局

3.4.2 自然垄断产业规制体制还有待完善

4、自然垄断产业政府规制中的“规制失效”

4.1 我国自然垄断产业规制现状

4.2 我国自然垄断产业规制存在的问题

5、国外自然垄断产业规制的经验

5.1 国外自然垄断产业规制的实践

5.2 自然垄断产业改革规制的国际经验

6、我国自然垄断产业引进竞争及规制改革的思路

6.1 确立规制改革的标准

6.2 变革政府的管制体制

6.3 处理好竞争与规制的关系

6.4 寻求适宜的治理模式

6.4.1 在自然垄断领域实行准完全垄断市场结构，其基本模式应是——大企业集团

6.4.2 对于非自然垄断业务,引入竞争机制——规模型竞争

6.4.3 进行激励规制改革,引入高强度激励

6.4.4 市场化的路径

6.5 构建合理的自然垄断产业规制制度

6.5.1 制定符合我国国情的反垄断法律

6.5.2 设立具有相对独立性的集中的政府规制机构

6.6 自然垄断产业竞争及规制改革的配套措施

6.6.1 完善市场体系

6.6.2 完善社会保障体系

6.6.3 严格执法

参考文献

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