我国事业单位养老保险制度改革研究——基于制度变迁理论视角

摘要

养老保险是整个社会保障体系的核心内容。目前，养老保险的热点和难点是事业单位养老保险制度改革问题。推动事业单位养老保险制度改革是着力保障和改善民生，建立科学、规范、统一的社会保障体系的总要求，对于推动我国政治体制和经济体制改革具有十分重要的意义。
　　 本文从新制度经济学出发，以制度变迁理论为切入点，采用成本-收益法、供给-需求法等分析了我国事业单位养老保险制度变迁，试图从一个新的理论视角来探究事业单位养老保险制度改革问题，从而为事业单位养老保险制度的顺利变迁奠定坚实的理论基础。
　　 文章首先介绍了制度变迁理论的相关内容以及我国事业单位养老保险制度改革实践历程，然后以制度变迁理论为切入点，采用成本-收益分析方法对事业单位养老保险制度变迁的四大主体（政府、事业单位职工、公务员群体以及其他一般民众）进行了分析，得出他们都是追求利益最大化的利益群体，制度变迁是各利益群体相互博弈的结果。通过对事业单位养老保险制度变迁的主动力和被动力分析，可以看到传统事业单位退休金制度已经不能满足主体获取最大收益的要求，只有推动制度变迁才能使变迁主体获得最大“潜在收益”，这成为事业单位养老保险制度变迁的根本动力。通过对现有事业单位退休金制度的供求分析，得出当前对新的养老保险制度的有效供给和有效需求不足，因此目前我国事业单位养老保险制度变迁的途径和方向是增加制度有效供给和有效需求。这些都为我国事业单位养老保险制度改革的必要性与可行性提供了理论支撑。
　　 事业单位养老保险制度变迁的阻力主要来自制度供给者及制度需求者，其阻力存在的深层次原因在于各利益群体的利益冲突。因此，我国事业单位养老保险制度变迁必须由政府主导实行强制性变迁与诱致性变迁相结合、走渐进式变迁的道路，从而能够较好的协调制度变迁中各相关利益群体之间的冲突，减少改革的预期成本和阻力，推动事业单位养老保险制度变迁的顺利实现。