基于预算管理的事业单位国有资产管理研究

摘要

国有资产管理是对依法确认为国家所有的各类资产进行使用、控制、监督、考核等一系列行为的总称。具体而言，涵盖了对国有资产的占有、配置、使用、收益和处置等环节的管理。预算管理，通常而言是指公共预算管理，狭义指政府和有关部门对全部公共收支计划经立法程序进行编制并依法进行执行和决策等的管理活动。基于预算管理的事业单位国有资产管理，是努力实现国有资产管理与预算管理相结合，是在财政体制改革的背景下，以现行管理制度为依托，以效率为核心，有效调动事业单位的积极性，从而提高数额庞大的存量资产的利用效率，推动公共服务和管理的成本核算和工作质量，最终达到提高财政资源效率最大化。
　　财政部2006年制定颁布的《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》中明确提出了行政事业单位资产管理与预算管理相结合的要求，随着财政体制改革的推进，无论是我国的法律基础、制度要求，还是国内外实践经验来看，基于预算管理是资产管理的有力手段和有效工具。基于目前事业单位国有资产管理与预算管理脱节、全国没有形成资产管理与预算管理相结合统一规范的模式背景下，本论文综合运用国内研究与国外研究相结合、宏观分析与微观分析相结合、理论研究与实务工作相结合等研究方法，通过借鉴发达国家和发展中国家比较典型的国有资产管理模式，结合我国事业单位国有资产管理改革进程和模式探索，分析对比我国可行的经验借鉴和改革建议。最后以A事业单位为例，从国有资产总量及结构、使用情况分析和预算管理模式三方面概述国有资产管理的基本情况，通过目前资产管理与预算管理相结合模式的探索分析存在的问题，明确进一步完善的方向。
　　本文的主要结论有:明确公共财政资源利用的效益性是基于预算的事业单位国有资产管理模式的目标，资产和预算的标准体系、会计核算制度、激励约束机制是基于预算的事业单位国有资产管理模式的基础，初步构建以资产折旧率为资产利用率考核指标的国有资产预算模型。

目录

声明

致谢

摘要

1 引言

1．1 研究背景

1．2 研究意义

1．3 研究方法

1．4 研究内容

2 理论基础与文献综述

2．1 预算管理研究

2．2 国有资产管理研究

2．2．1 委托代理理论与资产管理体制

2．2．2 管理控制理论与资产预算管理

3 国内外国有资产管理模式对比研究

3．1 国外管理模式

3．1．1 澳洲模式

3．1．2 瑞典模式

3．1．3 美加模式

3．2 我国事业单位国有资产管理模式

3．2．1 完善制度建设

3．2．2 创新配置管理

3．2．3 强化收入管理

3．3 本章小结

4 A事业单位国有资产管理存在问题分析

4．1 A事业单位国有资产管理的基本情况

4．1．1 A事业单位国有资产总量及结构

4．1．2 A事业单位国有资产使用情况分析

4．1．3 A事业单位国有资产与预算管理模式

4．2 A事业单位国有资产管理的问题及分析

4．2．1 资产管理的目标要求不明确

4．2．2 资产管理的流程框架不完善

4．2．3 资产管理的制度建设不健全

4．3 本章小结

5 基于预算的A事业单位国有资产管理方案

5．1 基于预算的事业单位国有资产管理目标要求

5．1．1 公共财政资金安排的合理性是核心

5．1．2 公共财政资源利用的效益性是目标

5．1．3 国有资产保值、预算收支平衡是关键

5．2 基于预算的事业单位国有资产管理框架构建

5．2．1 资产管理与预算管理相结合的关键

5．2．2 资产管理与预算管理相结合的流程

5．2．3 资产管理与预算管理相结合的框架

5．3 基于预算的事业单位国有资产管理制度建设

5．3．1 预算管理标准

5．3．2 资产管理标准

5．3．3 会计核算制度

5．3．4 激励约束机制

5．4 构建A事业单位年度国有资产预算模型

5．4．1 国有资产预算制度支撑

5．4．2 年度国有资产预算范围

5．4．3 年度国有资产预算编制

6 研究结论

参考文献

作者简历及攻读硕士学位期间取得的研究成果

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