杜阿拉城市面貌变更——从远景到实转变的城市规划

摘要

作为喀麦隆经济中首都，杜阿拉城市发展面临着两个问题:提高原住民的生活条件;每年接收中短期新移民，移民人数以每年15万人的速度增长，未来15年内，预计有150万新移民移入，2012年至2025年，移民人数预计将从2012年的250万人增长至400万人。人口的急剧增长伴随着多维度的危机:
　　经济方面:地区产业重新分配导致其丧失竞争力和吸引力;
　　环境方面:地力退化，产业风险持续;
　　社会方面:就业和住房问题突出;
　　身份认同方面:城市与其河港区联系薄弱。
　　随着人口的增长，新问题层出不穷:
　　非政府部门对于移民的态度与经济生活的各方面相联系，包括交通和住房。
　　公共空间拥堵，导致杜阿拉综合吸引力下降。
　　这些因素环环相扣，是导致经济危机的一个直接原因，他们也可以
　　采取恰当的措施，处理好这些问题
　　给非政府部门一定的空间来发展城市经济，保证杜阿拉作为喀麦隆经济中心的强势地位。第一份报告主要是2012年2月11日至2月17日的实况调查，应法国大使馆要求，由法国国立高等工业设计学院完成。本文针对这份报告提出了一个论题，旨在解决上述的问题。第一个任务包含一系列的问题，其中包容非正式群体和提高生活质量，对于政府和杜阿拉城市社区管理部门来说这是最核心的问题。
　　杜阿拉是喀麦隆乃至中非子区域的经济和社会核心，占据了国内生产总值的60％。过去的几十年间，这座城市一直面临着惊人的人口增长所带来种种挑战。然而2000-2009年以及2010-2015年，杜阿拉城市社区进行了两次改革，当局政府引领改革过程，并坚持城市的可持续发展和变革。现如今，杜阿拉崭露头角，从一个默默无闻的城市发展成了一个现代化、有吸引力的功能城市。本文阐述了过去15年内，伴随着各种改革、创新及转变，杜阿拉城市管理的主要成果，以及在发展过程中吸取的教训。第一章介绍了本次研究及其研究目的。第二章介绍了杜阿拉作为一个大城市的起源和发展，并概括了其治理模式和政治行政管理，介绍了当地经济，总结了其可持续发展道路上的挑战。在2000-2015年间，杜阿拉城市见证了其自身基础设施惊人的发展。然而，快速发展的人口增长率缺乏与之相匹配的土地利用规划和城市管理模式，这座城市必须面对各种各样的发展伴随而来挑战。从2000年至今，杜阿拉城市社区通过集中探索良好的管理模式和强有力的政治领导，发起一些改革，其中一部分如今仍在进行中。第三章阐明了这些改革的核心，改革始于建立良好管理和改革过程之间的纽带。各个省政府的共同愿景以及从2000年至今稳定的政党领导是改革过程中，影响城市可持续规划举措成功与否的关键因素。
　　除了政治实践之外，在改革过程中保证城市平衡持久发展，还需要做出以下努力:
　　通过发展战略远景，政党领导人和普通大众能够用长远的眼光去看待管理和城市可持续发展主动权问题，用长远的眼光看待发展战略完成所需要的资源;
　　基于知识的方法使得杜阿拉城市社区在政府各部门和企业间融合并分享专门的知识，以此来促进可持续发展;
　　把预算改革与政府机构活动联系起来，通过采用中期支出框架，投射出10年内可利用的有效资源（摘自一篇财政策略论文）;
　　在州政府和市政府管辖内，鼓励民众参与，私营企业建立伙伴关系，邀请利益相关群体共同商议规章制度和其他事物的设立;
　　政策转变，进行立法和体制的改革，旨在提高城市服务质量;
　　可靠且透明化的资源募集，实现城市收入大幅增长;
　　应用信息交流技术，通过数据管理，建立一个强有力的纳税人数据库，逐渐消除吃空饷和偷税漏税行为;
　　把有计划的干预，扶贫以及经济的可持续发展相结合，和城市联盟共同发起杜阿拉城市发展与管理项目，同时，由城市联盟为项目设计和取得世界银行许可的筹备工作提供资金。
　　第四章阐述了各种改革的重要创新，主要集中在三个宏观方面:(1)规划方案的发展，体制，交通、水电供应、固体废物管理方面的基础设施;(2)城市和环境治理规划;(3)贫民窟改造以及相关社会转变。
　　杜阿拉的改革旨在促进公平有效、负责可靠，民众可参与的管理模式的发展，以及人身和财产安全的保障。第五章阐述了杜阿拉发展过程中取得的经验教训。包括能够有效服务的机构框架，该框架已通过设立相关法律和政策实现，包括“杜阿拉城市社区应急管理措施”，“杜阿拉城市社区应急医疗服务”，“杜阿拉城市社区废弃物管理措施”，“杜阿拉城市社区城区交通管理措施”等等。
　　其他影响杜阿拉城市转变的关键因素包括提高公民在各个发展方面的参与度;建立一个有效的资源募捐机制，其中:
　　1 USD=3004.95 UGX
　　1 CNY=484.41UGX
　　透明化、可靠性、有计划、富有策略远景的发展。通过各方面土地利用长期规划，参与减贫策略;富有战略远景的城市可持续规划和发展;利用信息交流技术和规划数据以及地理信息系统的图像创建数据库。第六章为总结性章节，值得注意的是，尽管杜阿拉已然取得巨大成就，其面临的主要挑战仍然存在。城市的实际规划管理需要大幅修整，尤其需要把城市规划的责任范围从杜阿拉城市社区扩大到当地政府相关部门。市区的联邦政府基础设施的扩建需要提高合作水平，以促进这座新兴大都市的服务质量和公共福利。理论上，这应当包括市政府，杜阿拉城市社区，雅温得政府，当地政府相关部门以及私营企业等各方之间的合作。

目录

声明

致谢

摘要

1 简介

2 特大城市杜阿拉

2．1 背景介绍

2．1．1 杜阿拉城市起源与发展城市的历史风貌

2．2 治理及政治行政管理

2．2．1 政治行政管理

2．2．2 功能城市规划历史

2．2．3 商业建筑

2．2．4 失序与城市美化

2．2．5 富有生产力的工业城市

2．2．6 双重城市形态

2．2．7 杜阿拉的生活方式／日常社区生活

2．2．8 水文条件，自然空间和环境质量

2．2．9 流动，交通和城市拥堵

2．2．10 采取措施

2．2．11 城市规划框架

2．2．12 空间和吸引力

2．2．13 居住环境

2．2．14 人口增长的风险渐渐变化

2．2．15 社会包容和经济问题吸引力

2．2．16 城市形态的变化

2．2．17 城市形态

2．2．18 周界

2．2．19 杜阿拉市的经济

2．2．20 可持续发展的挑战

3 杜阿拉市容貌的变化

3．1 城市转变

3．1．1 政治体制及领导力

3．1．2 战略远景的发展

3．2 基于知识的规划方法

3．2．1 预算改革与政府活动联接

3．2．2 制度改革以有效地提供服务

3．2．3 伙伴关系建立与公众私营部门的参与公众参与

3．2．4 推行公私合作制

3．2．5 政策、立法及制度改革

3．2．6 资源调动、资源透明化和资源问责制

3．2．7 数据、信息和通信技术的管理应用

3．2．8 计划性干预

4 创新突出成果

4．1 创新突出成果

4．1．1 创新突出成果

4．1．2 发展交通基础设施

4．1．3 综合性大规模运输系统

4．1．4 杜阿拉至雅温得路段高速公路建设

4．2 改进交通基础设施和交通管理系统

4．2．1 杜阿拉铁路

4．2．2 轻轨运输

4．2．3 杜阿拉港口

4．2．4 杜阿拉国际机场

4．3 改变旅行体验

4．3．1 杜阿拉伍里河上的第二座桥

4．3．2 缓解杜阿拉交通拥堵

4．3．3 水路运输

4．3．4 水电供应

4．3．5 污水排放

4．3．6 固态废弃物的管理和环境卫生

4．4 城市规划与环境

4．4．1 土地使用

4．4．2 住房

4．4．3 贫民区升级

4．4．4 贫民区重建

4．4．5 健康

4．4．6 人身安全及保障

4．4．7 就业一代

4．4．8 收益提高

5 经验总结

5．1 经验总结

5．1．1 建立相应组织机构以提供更有效服务

5．1．2 促进参与度高的管理方式

5．1．3 建立有效机构推进可靠的、透明化的资源募集

5．1．4 采取发展计划，实现战略愿景

5．1．5 在城市规划中使用信息和通信技术及数据

6 总结和建议

参考文献

索引

作者简历

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