政府投资项目招投标监管体系研究

摘要

政府投资项目的招投标工作一直是国家各部门监管的重点，对于建筑市场，规范且成熟的招投标过程是其健康发展的必要保障，然而政府投资项目招投标监管的相关工作并不成熟，更多关注点是招投标程序的合法、合规性，忽视了招投标效果的监管。
　　在阐述政府投资项目招投标监管现状及问题的基础上，运用理论的角度对监管问题存在的原因进行了分析，总结发现系列问题的根源源于政府投资项目招投标监管体系的不完善。所以以系统集成和协同管理思想为指导，构建了以法律法规为保障，信息平台为支撑，全要素、全过程、全方位的政府投资项目招投标监管体系。从招投标监管内容涉及合法性、合规性、有效性三方面，招投标手段涉及信息平台资源整合和综合监管指标确立两方面论述了监管实施要点，同时对监管体系的运行准则和程序予以说明。其中招投标合法性、合规性的监管即对招标人、投标人资格和招投标活动程序的合法、合规进行监管，招投标效果的监管即通过确立招标人和招标代理机构、投标人、评标人三大监管主体在招投标准备阶段、招投标实施阶段、招投标决标阶段、合同履行阶段的监管指标来开展监管工作。由于招投标监管指标存在信息的不完整性，所以构造GAHP方法模型对各指标进行评估继而对招投标的效果进行评价，具体步骤有指标权重测度，指标打分值矩阵确定，评估灰类及白化权函数确定，灰色评估权矩阵计算，综合评估效果判定。
　　以北京市某政府投资项目为案例，运用GAHP方法对招标人和招标代理机构在招投标准备阶段的招标效果进行评估，得出各个层次的综合评估值，拟对未来招投标监管工作起到一定的建议作用。最后在完善法律法规和制度建设、推动集成监管模式实施、整合电子化信息平台三个方面提出相应配套措施，为未来招投标监管工作的改进提供方向。

目录

声明

致谢

摘要

1 引言

1．1 研究背景及意义

1．1．1 研究背景

1．2．1 研究意义

1．2 国内外研究现状

1．2．1 国外研究现状

1．2．2 国内研究现状

1．3 研究方法及内容

1．3．1 研究方法

1．3．2 研究内容

1．4 技术路线

2 政府投资项目招投标监管现状及问题分析

2．1 政府投资项目招投标监管现状

2．1．1 监管机构和职责现状

2．1．2 监管方式和手段现状

2．1．3 监管环节和内容现状

2．2 政府投资项目招投标监管问题

2．2．1 监管机构和职责问题

2．2．2 监管方式和手段问题

2．2．3 监管环节和内容问题

2．3 监管问题原因分析

2．3．1 博弈论角度分析

2．3．2 系统论角度分析

2．3．3 程序论角度分析

2．3．4 利益相关者理论角度分析

3 政府投资项目招投标监管体系的完善

3．1 监管体系完善思想

3．1．1 系统集成

3．1．2 协同管理

3．2 总体思路及实施要求

3．2．1 完善的总体思路

3．2．2 实施的要求分析

3．3 监管体系框架

3．3．1 法律法规保障体系

3．3．2 全要素、全过程、全方位的集成监管模式

3．3．3 信息平台支撑体系

3．4 监管实施要点

3．4．1 招投标合法性、合规性监管

3．4．2 招投标有效性监管

3．4．3 信息平台资源整合

3．4．4 综合监管指标确立

3．5 监管体系运行准则和程序

3．5．1 监管体系运行准则

3．5．2 监管体系运行程序

4 政府投资项目招投标综合监管指标的确立

4．1 监管指标概述

4．1．1 监管指标的定义

4．1．2 监管指标确立的目的

4．1．3 监管指标确立的思路

4．1．4 监管指标确立的原则

4．1．5 监管指标确立的方法

4．2 招投标各阶段监管指标的确立

4．2．1 招投标准备阶段监管指标

4．2．2 招投标实施阶段监管指标

4．2．3 招投标决标阶段监管指标

4．2．4 合同履行阶段监管指标

4．3 招投标效果评估模型构造

4．3．1 GAHP方法的基本原理

4．3．2 指标权重测度

4．3．3 指标打分值矩阵确定

4．3．4 评估灰类及白化权函数确定

4．3．5 灰色评估权矩阵计算

4．3．6 综合评估效果判定

4．4 实例分析

4．4．1 实例概况

4．4．2 实例指标权重测度

4．4．3 实例灰色评估权矩阵计算

4．4．4 实例综合评估效果判定

5 政府投资项目招投标监管体系的配套措施

5．1 完善法律法规和制度建设

5．1．1 梳理招投标法律法规规范性文件

5．1．2 完善招投标质疑和投诉制度

5．1．3 推进招投标监管市区一体化建设

5．2 推动集成监管模式实施

5．2．1 建立招投标监督和管理机构

5．2．2 加强多部门联动的监督机制

5．2．3 强化公开力度和社会监督

5．2．4 实现招投标全面要素监管

5．2．5 加大全过程监督管理力度

5．3 整合电子化信息平台

5．3．1 推进信息平台实现数据共享

5．3．2 促进信息平台实现多功能集成

5．3．3 推动信息平台实现“三分离”

6 研究结论与展望

6．1 研究结论

6．2 展望

参考文献

附录

作者简历及攻读硕士学位期间取得的研究成果

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