PPP项目的物有所值驱动因素研究

摘要

政府与社会资本合作(Public-Private-Partnership,PPP)模式将市场在资源配置中的决定性作用和政府在经济社会发展中的引导作用很好的结合到一起，被广泛应用在中国的基础设施领域。针对PPP模式选用过程当中出现的不合理、不规范等现象，财政部要求在项目识别或准备阶段应开展物有所值(Value for Money，VFM)评估。VFM是判断PPP模式是否比传统采购模式更优的一种评价方法，提升VFM对于加快PPP项目的实施效率，实现PPP项目健康长远发展具有重要的意义。为找到PPP项目VFM提升的动力和根源，有必要对VFM的驱动因素进行研究。本文期望通过将PPP项目VFM理论与实践相结合，运用统计学方法将各因素作定量化分析，探究PPP项目VFM驱动因素的影响关系及作用。
　　本文首先对国内外研究现状进行了梳理，总结分析了国内外关于PPP项目VFM驱动因素的相关文献，初步得出PPP项目VFM驱动因素清单，在此基础上结合VFM相关理论、识别原则和试问卷调查对初步清单进行修正和补充，得到最终的17项PPP项目VFM驱动因素。
　　其次，对PPP项目VFM驱动因素最终清单进行正式问卷调查，并对调查结果借助SPSS软件进行因子分析，共提取了六个主成分因子，分别是社会资本方因素、政府方因素、风险管理因素、成本类因素、项目特征因素、项目合同因素，将它们作为PPP项目VFM的宏观驱动因素;进一步分别定量比较主成分因子和驱动因素对于VFM贡献程度，结果表明社会资本方因素是最主要的主成分因子，合理的风险分配是最重要的驱动因素。基于此，构建“驱动因素→驱动中介→驱动目标”为路径的PPP项目VFM驱动因素影响框架，提出在PPP项目全生命周期内以参与主体为核心层、以风险和成本收益为主要途径、以项目特征和合同为保障的VFM管控流程。综上结合中国VFM发展现状，从VFM驱动因素管控体系及贡献程度角度对VFM的提升提出措施建议。
　　最后，通过实际的PPP项目案例进行实证研究，分析VFM驱动因素对于PPP项目VFM的影响作用，验证本文得出的PPP项目VFM驱动因素的适用性，为VFM驱动因素在实际项目中的应用提供参考。

目录

声明

摘要

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 国内外研究现状

1．2．1 国外研究现状

1．2．2 国内研究现状

1．3 研究方法与内容

1．3．1 研究方法

1．3．2 研究内容

1．4 论文技术路线

2 PPP项目VFM的概念及驱动因素识别

2．1 PPP项目VFM的概念及评价

2．1．1 PPP项目VFM的概念

2．1．2 PPP项目VFM评价

2．2 PPP项目VFM驱动因素的识别

2．2．1 PPP项目VFM驱动因素识别原则

2．2．2 PPP项目VFM驱动因素初步清单

2．2．3 PPP项目VFM驱动因素最终清单

3 PPP项目的VFM驱动因素分析

3．1 正式问卷调查及分析

3．1．1 正式问卷设计与发放

3．1．2 数据收集

3．1．3 信效度检验

3．2 PPP项目VFM驱动因素探索性因子分析

3．2．1 PPP项目VFM驱动因素的因子提取

3．2．2 PPP项目VFM驱动因素的分类及命名

3．3 PPP项目VFM驱动因素贡献程度分析

3．3．1 PPP项目VFM驱动因素的主成分贡献程度比较

3．3．2 PPP项目VFM驱动因素的贡献程度比较

3．4 PPP项目VFM驱动因素影响框架

3．4．1 PPP项目VFM的社会资本方驱动因素

3．4．2 PPP项目VFM的政府方驱动因素

3．4．3 PPP项目VFM的风险管理驱动因素

3．4．4 PPP项目VFM的成本类驱动因素

3．4．5 PPP项目VFM的项目合同驱动因素

3．4．6 PPP项目VFM的项目特征驱动因素

3．5 PPP项目VFM驱动因素的动态管控

3．5．1 PPP项目VFM驱动程序实施流程

3．5．2 PPP项目VFM驱动因素动态调整

4 提升PPP项目VFM的措施及建议

4．1 发挥社会资本和政府核心作用

4．1．1 吸引优秀的社会资本

4．1．2 加快政府部门职能转变

4．2 加强项目风险和成本管理

4．2．1 制定合理的风险共担机制

4．2．2 控制项目全生命周期成本

4．3 提高项目及合同质量

4．3．1 掌控项目特征新变化

4．3．2 设计合理的项目合同

4．4 推进PPP项目VFM全生命周期管理

5 案例分析——A市生活垃圾焚烧发电厂PPP项目

5．1 A项目概况

5．2 A项目VFM定性及定量评价

5．3 A项目VFM驱动因素分析及建议

5．3．1 项目VFM驱动因素分析

5．3．2 项目VFM提升措施建议

6．1 结论

6．2 展望

参考文献

附录

作者简历及攻读硕士学位期间取得的研究成果

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