碳达峰目标下资源型地区能源转型的就业效应研究——以山西省为例

摘要

资源型地区碳达峰目标的实现是中国“各地区有序碳达峰”政策部署中的焦点与难点所在。资源型地区支柱产业多为高排放、高能耗劳动密集型产业，其通过能源转型实现碳达峰过程中的就业影响问题亟待探究。作为中国的重要能源基地，山西省以煤炭产业为主导产业，肩负着能源保障的重任，其达峰难度和就业影响极为突出。因此，以山西省为例识别碳达峰目标下能源转型过程中的就业影响，对资源型地区乃至全国实现平稳转型、安全碳达峰意义重大。　　在“全国一盘棋”理念下，对省市碳达峰研究需更有全局性，对资源型地区能源转型就业效应的考察也应以中国最优碳达峰作为前提。本研究以低碳经济理论和气候奥肯定律为理论支撑，主要采用多区域投入产出—多目标优化模型，从经济发展、能源转型、产业结构调整等角度建立了8个未来发展情景，首先探索了中国最优碳达峰路径及以其为基础的山西省能源转型路径，然后从跨省就业波动和省内跨行业就业效应识别了山西省能源转型的就业影响。主要结论如下：①在各类情景下，山西省碳达峰时间均略晚于全国（中国约在2029-2030年实现碳达峰，山西省约在2030-2031年达峰），不同的达峰情景对能源转型路径及其就业影响的差异巨大。②实现最优情景下的碳达峰目标，山西省当前能源消费结构将发生重大变化，主要表现为煤炭部门增加值占比由79%下降到39%，油气、燃气行业分别上升4%和5%，电力部门替代煤炭成为消费侧主力占比升至48%；若未来能够实现可再生能源发电替代燃煤发电，则电力部门的占比将会进一步提升，煤炭部门进一步缩减。③最优碳达峰情景下，山西省因能源转型就业人数缩减近10%，其中煤炭采选业和电力、热力的生产和供应部门就业人数分别下降85%和25%，未来山西省劳动力数量下降和跨区域转移问题可能会更加突出。④未来可再生能源行业将得到快速发展，中国可再生能源行业就业人数将提升至现在的4倍以上，并且主要集中在风力发电和光伏发电两个行业；山西省可再生能源就业人数达到15万人，但其增长量难以弥补原煤炭、电力行业的就业缺口。⑤碳达峰情景下，因能源转型引致全国劳动力呈现出从北到南、从西到东、从内陆到沿海的转移趋势，山西省这类资源型区域部分行业的劳动力将加速向其他区域低碳行业转移。　　根据以上研究结论，提出应对碳达峰目标下资源型地区可能的就业风险的政策建议，主要包括：在国家碳减排目标责任分解以及CCUS、可再生能源制氢等关键技术发展方面对资源型地区以适当倾斜，以缓解这类难减排区域因快速转型而可能导致的风险；高能耗资源型区域（如山西省）需要及早完善省碳达峰预案，做好转型风险评估工作，大力发展文旅、物流、信息服务、电子商务等就业吸纳能力强的优质第三产业，并通过构建常态化援企稳岗帮扶机制、加强就业培训、疏通省内就业安置渠道、加强“双碳”人才培养、建立跨省就业安置体系等方案应对未来可能出现的就业冲击。

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