全球治理中的规则治理与关系治理--以UNEP和WHO为例

摘要

冷战结束后，伴随着全球化趋势的不断加深，诸如环境与气候变化、公共卫生疾病传播等一系列超越国家边界而又关系到人类生存与发展的问题和挑战，受到国际社会的普遍关注，推动国际关系领域对全球治理理论与治理模式的探索。在此背景下，规则治理作为研究全球治理的主导模式，受到学界与政界的广泛青睐。与规则治理研究取向形成鲜明对比的是关系治理，由于西方社会强调个体的重要作用，因此“关系”在国际关系研究议题中鲜有提及。理解“规则”与“关系”两种不同治理路径在解决全球性问题时的内在作用机制，能够为参与全球治理的不同行为体提供参考与指导，提高实现全球治理的可能性与有效性。　　本研究就“规则”与“关系”两种不同治理模式，对其基本概念与本质特征进行梳理，将全球治理中的重要行为体——国际组织作为“规则”与“关系”治理模式的研究对象，选取联合国环境规划署以及世界卫生组织作为研究案例，详细分析环境署与世卫组织在开展决策与政策实施过程中运用“规则”与“关系”进行治理的具体表现，对其优劣势进行分析与总结。　　基于联合国环境规划署与世界卫生组织决策与实施中“规则”与“关系”的具体表现，本研究认为，国际组织在治理模式的选取中两者兼顾，决策与实施的过程可能利用规则，也可能通过关系，二者在国际组织推动全球治理进程，实现“良治”的最终目标上都发挥着不可或缺的重要作用。两种模式分别代表着不同的治理意义:规则治理为国际组织开展决策、执行商定的国际政策提供制度依据，规范行为体行为，维护组织治理秩序;关系治理有利于国际组织与治理主体形成共识、塑造认知，使组织关系趋于和谐，推进决策落定与政策实施。但“规则”与“关系”同样存在局限性，国际组织在选取治理模式时应审慎考虑如何对其进行合理综合以实现治理效益最大化，推动治理在世界范围内形成兼具可循规则与关系协调的有序信任社会。

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