中国地方债风险分析与对策建议——基于马克思主义政治经济学视角

摘要

地方债务问题，一方面，影响地方的经济增长和社会稳定，另一方面，影响全局的金融稳定和中央地方财政关系，是我国经济运行中的特别重要的问题。截至目前，我国地方债存在着总量大，不透明的问题。有总额30余万亿的地方债务，这些债务被全国人大确定的地方显性债务之外，更有地方政府在法定限额外，直接承诺或暗示用财政资金偿还，或者违规提供担保的债务，这部分债务被称为地方隐性债务，其数额和杠杆率不透明，这些债务是各级政府和有识之士共同关注的突出问题。这些债务应该如何化解，马克思主义经典作家关于如何解决债务和化解金融风险，他们从财政、金融、税收关系角度曾有过相关论述。中国化的马克思主义者毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等党和国家领导人，对地方债的本质，地方债的形成，地方债性质、职能，以及如何化解地方债问题也都进行过理论阐述和实践探索。特别是党的十八大以来，习近平总书记更加高度重视地方债问题，在2017年7月第五次全国金融工作会议上，以习近平同志为核心的党中央确定了对地方新增隐性债实行“零容忍”的政策，对此前的存量地方隐性债务要逐步化解政策方针。在坚持底线思维的前提下，以结构性去杠杆为抓手，分部门、分债务类型提出不同解决方案与措施。要求地方政府与地方国企去杠杆，努力实现宏观杠杆率稳定和逐步下降。地方债问题已经成了我国政治经济领域的突出问题，因此地方债问题的平稳解决，有利于我国的财政安全与经济社会的发展，也会为中国经济长期稳定可持续的提供财政与金融保障。　　本文基于马克思主义政治经济学理论视角，吸收了西方金融思想的有益成果。以中国地方债的分析与化解为主题。首先，本文以马克思、恩格斯，以及党和国家领导人特别是习近平总书记对地方债问题相关论述为理论基础，分析了地方债存在的突出问题、存在问题的成因、现实危害、解决对策与路径。对地方债的功能作用等问题进行深入细致分析论述。本文指出，地方债一方面为我国经济发展提供资金保障，另一方面地方债发行数量过大也潜藏巨大的金融风险。此外，本文用定量分析的方式，对我国地方债的规模，尤其是隐性负债规模做出了估算，并且对地方债过大可能造成的风险进行了量化分析。初步认为，我国地方债总量大，隐性负债不透明且杠杆率过高，区域发展不平衡等问题比较突出。如果任由地方债无序膨胀，会严重损害党和政府的公信力，并且会造成金融风险与财政风险交织，也会挫伤民营经济发展。其次，本文分析了地方债风险扩大的成因与解决方案，认为地方隐性债扩大的成因在于从发行过程到资金流向再到存量规模的不透明，还有财政预算的软约束。对此，应该加强党的领导，将地方债的化解上升到政治高度。发挥党总揽全局，协调各方的作用，推动隐性债透明化，同时推动地方政府落实属地责任，积极处置不良资产，并且对逃废债现象实行“零容忍”。　　通过对我国地方债问题的分析可以看出，首先，地方债过度膨胀已经日渐成为中国经济发展的突出问题，推动地方债问题的“软着陆”，对我国的政治经济的安全与发展，具有重要意义。在地方债问题的解决过程中，要坚定不移的以马克思主义政治经济学思想为指引，以党和国家领导人在地方债问题的理论论述与实践探索做重要依据，特别要以习近平总书记关于地方债问题的重要指示为指南。要立足于我国经济社会的发展实际，不断加强党的领导，发挥党在解决地方债问题中总揽全局，协调各方的作用。推动隐性债务透明化，有序推动债务置换。地方政府应该积极处置资产，担负起属地责任，适度尝试金融创新。同时在立法层面解决地方政府财权与事权不匹配的问题，使我国地方债问题得到顺利平稳的解决。

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