参与式治理：提升农村环境治理效能的有效路径--以湖北省松滋市甲村环境治理为案例

摘要

湖北省松滋市甲村环境治理虽然取得了诸多显著的成就，但由于自上而下的环境治理模式尚未发生根本性改变，由此引发的环境治理弊端依然存在，甲村环境治理中村民参与不足正是一个典型体现。而村民参与不足导致农村环境治理面临治理成效难以维持，项目难以顺利开展的困境。因此，甲村亟需一种新的治理机制，解决村民参与环境治理缺失的问题，充分发挥村民主体在环境治理的作用，提升环境治理效能。笔者通过实地调研，发现湖北省松滋市甲村环境治理为解决村民参与不足而引发的环境治理难题通过培育村民主体的参与意识，增强村民参与认同，健全协商治理机制，盘活“户主会”，使其成为村民参与环境治理的组织保障，村干部和村民之间就村庄环境相关公共事务展开良性互动，共同探究。　　参与式治理是利益相关者积极、主动、广泛参与到资源分配和决策的过程中的一种治理模式。参与式治理的基本特征:一是一个赋权的过程;二是更加突出“参与”;三是强调利益相关者的权力和责任;四是政府与公民的合作治理;五是发挥公民社会的作用。甲村的环境治理模式契合参与式治理的广泛性、合法性、真实性，是参与式治理理论的一种实践模式，因此，笔者认为，可将甲村的环境治理模式作为农村参与式环境治理的案例来进行分析。　　论文选取湖北省松滋市甲村环境治理为案例，以传统环境治理模式中村民参与的缺失是造成环境治理诸多问题的重要原因为切入点，提出构建参与式环境治理模式。村委通过做好动员工作来唤醒村民主体的参与意识，村民具备参与环境治理的能力，以组织与非组织的双重赋权来增强村民认同，同时，健全协商治理机制，完善组织内部以及组织间的合作来解决村民参与的难题。在参与式环境治理模式下，村民积极主动参与村庄环境相关公共事务的治理，村庄环境治理少走弯路，环境治理成本降低，环境治理的公众满意度提高，有利于实现环境治理成效的可持续性。　　参与式治理模式在湖北省松滋市甲村的运行为我们提供了一个提升农村环境治理效能的可行思路，参与式环境治理模式需要防止形式化和低效化的问题。

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