党对信访工作领导中的请示报告制度研究——以S市为例

摘要

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是最高政治领导力量；信访制度作为独具中国特色的政治制度，具有化解社会矛盾、反映群众诉求、保障人民权益的功能，新时代下加强党对党对信访工作的领导有着十分重要的意义。而请示报告制度作为党内重要政治制度，发挥着党内监督，实现治党管党的重要作用，还能保持上下级党组织、党员与党组织间的协调沟通，使全党上下团结一致，同心同向。因此，将党对信访工作的领导严格贯彻执行到请示报告制度上不仅能加强和巩固党的领导，维护党中央权威，使上级党委、领导能准确把握信访事项态势从而因地制宜地制定有效决策，实现各级党委党组织间的上下联动，还能促进疑难、紧急、重大信访事项的解决，创新信访工作方式从而实现有效的社会治理，推进国家治理体系和治理能力的现代化。　　文章以S市为例，以党的全面领导理论、党建理论、领导理论、社会治理理论为理论基础，通过实地调研S市信访局党对信访工作领导中的请示报告制度的运行现状，厘清其中存在问题与原因，为解决当前党对信访工作领导中的请示报告制度所暴露出信访机构工作人员和领导干部请示报告观念薄弱、请示报告事项不明确、请示报告程序不合理不简洁等问题，提出从领导、制度、意识、纪律四个层面来完善党对信访工作领导中的请示报告制度的路径，实施增强请报观念、健全制度规范、加强和巩固党的领导、监督与问责并行的对策。　　文章分为五个部分。第一部分，引言，主要介绍研究背景、研究意义、研究思路与方法，研究重难点以及可能的创新点、国内外研究综述。第二部分，主要介绍与请示报告制度相关的内容，如请示报告制度的概念、请示报告制度的历史由来、请示报告制度的价值所在以及党对信访工作领导中的请示报告制度的特点，提出党的全面领导理论、社会治理理论等作为理论基础。第三部分，主要分析S市信访局党对信访工作领导中的请示报告制度的实践状况。第四部分，基于前面对实践情况的分析，指出当前党对信访工作领导中的请示报告制度存在的不足与原因。第五部分，主要介绍如何完善党对信访工作领导中的请示报告制度。

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